Dobândirea amplasamentului pentru construcţia reactoarelor modulare mici a presupus o sumă ce depăşeşte semnificativ preţul de piaţă (raport)

Dobândirea amplasamentului de la Doiceşti pentru construcţia reactoarelor modulare mici a presupus plata unei sume care depăşeşte semnificativ preţul de piaţă, prin refacturarea unor costuri pe care evaluatorul le-a exclus, susţine raportul Corpului de Control al Prim-Ministrului, publicat luni.

Astfel, potrivit documentului citat, pentru partea nucleară (aproximativ 52 ha), preţul achiziţiei a fost de 46 milioane de euro, faţă de valoarea de piaţă stabilită de KPMG, de circa 24 milioane euro. Raportul menţionează, totodată, că Nova plătise 2,8 milioane euro pentru aceeaşi parte, în condiţiile în care vânzătorul GECO nu a executat demolările asumate prin contractul încheiat la finele anului 2021.

"Nova a fost selectat ca asociat în compania de proiect RoPower pe baza a două argumente: că deţinea terenul de la Doiceşti şi că avea experienţa grupului E-INFRA în construcţia de infrastructură energetică. Argumentul principal a fost proprietatea asupra terenului. Raportul constată că niciunul nu justifică o asociere", se precizează în raport.

Corpul de control al premierului susţine că Nova nu a adus terenul ca aport, ci l-a vândut companiei RoPower după mai mult de 2 ani: preţul de vânzare a fost de circa 24 de milioane euro, la care s-a adăugat un acord de refacturare de circa 22 milioane euro (cu TVA) - în total (cu TVA) circa 46 de milioane euro, preţ de 16 ori mai mare decât suma achitată de Nova pentru suprafaţa aferentă proiectului nuclear (fără a fi incluse costurile de demolare şi alte îmbunătăţiri). Achitarea preţului de vânzare a fost finanţată din împrumuturile acordate de Nuclearelectrica companiei RoPower. Suma refacturată nu a fost achitată la data finalizării controlului, termenul iniţial stabilit pentru plată fiind prelungit pe perioada derulării acţiunii de control.

Acordul Investitorilor (septembrie 2022) a prevăzut dobândirea terenului de la un acţionar - operaţiune care, dacă era făcută în primii 2 ani de la înfiinţare, intra obligatoriu sub incidenţa art. 44 din Legea nr. 31/1990: aprobarea adunării generale a acţionarilor, evaluarea de experţi independenţi (art. 38 şi 39) şi publicarea în Monitorul Oficial. Clauza, prevăzând cumpărarea la valoarea contabilă a vânzătorului, contravenea acestor dispoziţii imperative.

Fiind o tranzacţie între firme afiliate (Nova şi RoPower), art. 11 alin. (4) şi art. 19 alin. (6) din Codul fiscal (Legea nr. 227/2015) impuneau ca preţul să fie cel de piaţă, nu valoarea din contabilitatea vânzătorului. Spre deosebire de art. 44, această cerinţă se aplică oricărei tranzacţii între părţi afiliate, indiferent de termen.

"Respectarea dispoziţiilor legale a fost ocolită în trei paşi: preţul a fost fixat iniţial la valoarea contabilă din evidenţele Nova; clauza a fost apoi modificată în "valoare de piaţă plus acord de refacturare"; iar tranzacţia a fost amânată până la 5 iunie 2025, peste termenul de 2 ani - ieşind astfel din sfera de aplicare a dispoziţiilor art. 44. Raportul reţine că această întârziere "a scos SNN de sub protecţia legii"", subliniază documentul citat.

Guvernul arată, în context, că în logica asocierii terenul ar fi trebuit să fie aportul care justifica participaţia de 50%, iar nu un bun vândut separat, contra unei sume de bani. Prin vânzare, acelaşi activ a produs un beneficiu partenerului privat. De asemenea, în prezent, participaţia Nova la RoPower este în continuare de 50%, în condiţiile în care singurele cheltuieli financiare sunt generate de aportul de 4 milioane euro la capitalul social al RoPower.

"Corpul de control reţine că "conduita partenerului privat a fost una care a avut ca rezultat vânzarea terenului şi refacturarea suplimentară a lucrărilor (...)" pentru a crea doar aparenţa unei tranzacţii derulate în condiţii de piaţă liberă, iar asocierea în cote egale nu a avut "o justificare logică sau economică" în contextul în care riscurile, obligaţiile şi drepturile nu au fost stabilite echilibrat între compania de stat şi Nova prin Acordul investitorilor, convenţie ce prevalează Actului constitutiv al companiei de proiect", se precizează în comunicatul Executivului.

În aceste condiţii, Corpul de Control al prim-ministrului recomandă Ministerului Energiei să analizeze demersurile care au avut ca rezultat decizia de asociere a Nuclearelectrica cu NPG (Nova Power and Gas) în vederea implementării proiectului pentru dezvoltarea reactoarelor modulare mici în România şi derularea acestei asocieri, din perspectiva raportării la normele europene şi naţionale privind intervenţia statului în economie.

Totodată, este solicitată analiza oportunităţii atragerii răspunderii contractuale sau administrative, după caz, a persoanelor care au negociat, avizat şi propus spre aprobare Ministerului Energiei proiectul Acordului investitorilor.

De asemenea, este cerută şi o analiză a oportunităţii atragerii răspunderii contractuale sau administrative a reprezentanţilor societăţii naţionale care, în contextul transferului de competenţă către directorul companiei de proiect, pe care l-au aprobat odată cu modificarea Actului constitutiv al acesteia, nu au întreprins niciun demers de evaluare a legalităţii şi economicităţii întregului ansamblu de operaţiuni premergătoare (evaluări ale imobilului) şi finale (evaluarea prevederilor Acordului de refacturare) care au avut ca rezultat dobândirea amplasamentului de la Doiceşti, în condiţiile în care au deţinut, potrivit Acordului investitorilor, drepturi de auditare şi evaluare a oricăror operaţiuni a companiei de proiect.

Potrivit Corpului de control, argumentele care, potrivit reprezentanţilor SNN, au stat la baza deciziei de asociere în cote egale cu NPG nu sunt valide şi raţionale întrucât NPG nu a demonstrat în prealabil capacitatea financiară şi tehnică, superioară altor entităţi private, de a susţine un astfel de proiect şi nici nu poate fi calificată drept investitor unic pentru că nu a adus, în compania de proiect, terenul necesar dezvoltării Proiectului SMR prin aport în natură. Intenţia ca terenul să facă obiectul unei tranzacţii comerciale a fost prevăzută de la început în Acordul Investitorilor, convenţie care a stat la baza asocierii dintre SNN şi NPG, în care se menţionează faptul că "pe parcursul Etapei I a Proiectului Nuclear, Compania de Proiect va avea opţiunea de cumpărare asupra Terenului".

RoPower Nulcear este compania de proiect dedicată dezvoltării primei centrale cu reactoare modulare mici (SMR) din România, amplasată la Doiceşti, judeţul Dâmboviţa. Fondată în 2022, RoPower este deţinută în cote egale de Nuclearelectrica SA, compania naţională de energie nucleară, şi Nova Power & Gas, parte a grupului E-Infra.